商事制度改革提升效率 商标审查积压问题基本解决

“商标的申请量、注册量、有效的商标注册量，这三个基本的数字我们已经连续15年世界第一。”4月25日，国家工商行政管理总局副局长刘俊臣在国新办新闻发布会上说。

2016年，我国受理商标注册申请369.1万件，同比增长28.35%，有效商标注册量达到1237.6万件。

在进行商事制度改革的过程中，我国商标注册便利化、审查效率均明显提升。“从去年开始商标审查的积压的情况已经基本解决。”刘俊臣说。

新闻发布会还公布了2016年我国知识产权利用和发展的最新数据。其中，全年发明专利申请受理量达到133.9万件。作品、计算机软件著作权登记量分别达到159.9万件和40.7万件。

“面对商标快速、持续的增长，注册和管理部门也面临多重压力，比如提高审查效率，保证审查质量，加强对商标专用权的保护，打击侵权假冒。”刘俊臣说。

商标注册和审查效率提高

商标背后是市场主体的登记注册，体现了创新创业的活力。我国商标申请量2016年达369万件，比2013年翻了一番。

“现在我们每一万户市场主体所拥有的注册商标数量，2011年是1074件，2016年变成了1448件。”刘俊臣在4月25日的国新办新闻发布会上说。

商标注册持续井喷得力于商事制度改革。国家工商总局在全国设立了56个商标受理窗口，同时大力推进商标注册的网络化，目前已实现在家里就可以注册商标，网上申请的比例已经占88%。

刘俊臣介绍，争取在今年或明年初实行商标注册全程电子化，包括发放电子的商标注册证。

商标审查的效率也在提高。新的商标法规定了9个月的审查期限，刘俊臣介绍，从去年开始商标审查积压的情况已经基本解决。

中国知识产权法学研究会副会长张玉敏介绍，为了达到“入世”标准，我国改革了商标注册审查程序，但至2007年底，商标注册申请积压达到180余万件，审查周期超过3年；商标评审案件积压近5.5万件，审理周期最长达13年。

刘俊臣介绍，从2015年开始，国家工商总局开始把商标局承担的审查任务外包委托给专业机构，在北京、广州设立了审查中心，下一步还要在上海、重庆再设两个审查中心。

“很多审查员都自发利用周末休息时间，每人承诺完成80件签文工作量。”国家工商总局商标审查协作中心一名工作人员介绍。他告诉记者，2016年4月至5月仅一个多月时间，中心就制作、发放了超过120万件商标注册证，目前商标注册申请审查周期已缩短到8.5个月。

如何治理恶意抢注

商标注册审查的效率还能不能再提高？表面看来，其中存在着提高效率与保证审查质量的矛盾。

比如恶意抢注现象。公开报道称，2016年3月，张女士的淘宝网店因有三款体闲女鞋使用了“一脚蹬”这个鞋类产品通用的表述，遭到“恶意商标”投诉。当时这三款鞋占到其店铺销量的60%左右，日销量近千双。为避免损失，张女士在交了8000元授权费后才私了解决。

“恶意抢注存在的主要原因，在于利益驱使下抢注者的牟利冲动，以及权利人的商标保护意识不够。”北京外国语大学法学院教授丛立先告诉记者。

张玉敏还认为，我国商标法对恶意抢注没有规定制裁措施。商标被抢注后，即使真正的标志所有人费尽九牛二虎之力拿回了自己的商标，抢注者也没有任何损失，不过是没有得到本来不应该得到的东西。而标志所有人也只是拿回了本来属于自己的东西，他为此付出的人力、财力和时间成本得不到补偿。

“我们现在研究推动审查关口前移，从注册环节开始想办法遏制商标恶意抢注的情况。”刘俊臣说。

我国实行全面审查，先异议后注册的商标审查方式。也就是说，商标局既审查一个申请的商标是否侵犯了公共利益，也要审查这个申请的商标是否侵犯了先注册商标的利益。这被认为有利于避免恶意抢注的发生。但张玉敏介绍，全面审查也是导致商标注册周期过长的主要原因。

比如，美国德克斯公司2007年申请在国内“进出口代理、商业信息等服务”类别注册“UGG”商标，但被商标局驳回了注册申请，理由是一家意大利公司已注册了“UCG”商标，从而与“UCG”商标构成了类似服务的近似商标。但事实上，德克斯公司已取得了意大利公司的《同意书》，并且在“进出口代理”使用该商标也主要集中在服装鞋帽的进出口代理领域。

最终，经过复审和诉讼，北京市高级人民法院终审判决支持了德克斯公司的主张，但这时距离商标申请之时已过去了近6年。

丛立先介绍，知识产权学界已有声音呼吁不实行全面审查，“商标局没有能力审查各个领域的商标是否侵犯在先人的权利，当异议出现时，由商评委和法院进行裁决是比较科学的。”

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